Ковалева Наталия Николаевна
д.ю.н. профессор кафедры административного
 и муниципального права

Правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении. Электронное государство.
Переход к электронному государственному управлению («электронному правительству», «электронному государству») – характерная тенденция современного этапа информатизации органов государственной власти Российской Федерации. Несмотря на свою новизну, понятия «электронного государства» и «электронного правительства» являются достаточно устоявшимися и постоянно используются как в научной литературе, так и в нормативных правовых актах.
Так еще, в Федеральной целевой программе «Электронная Россия 2002-2010» в качестве одной из основных целей устанавливалось создание инфраструктуры электронного правительства, обеспечивающей доступ к информации о деятельности и услугах органов государственной власти в электронном виде, межведомственное электронное взаимодействие и единый государственный контроль результатов деятельности органов государственной власти.
Однако в силу разных причин, в первую очередь, недостаточности финансирования, многие проекты этой программы не были выполнены.
В ходе реализации Федеральной целевой программы «Информационное общество 2011-2020» была создана инфраструктура электронного взаимодействия государственных и муниципальных органов и общества. На всю программу за десять лет планируется потратить один триллион рублей:, из них  из федерального бюджета поступят 375 миллиардов рублей,  остальная сумма будет выделена из региональных и внебюджетных источников.
В научной литературе существует большое количество подходов к определению понятия «электронного государство», мы придерживаемся позиции, что «электронное государство» —  способ организации государственной власти, основанный на использовании информационных технологий, определяющий концепцию развития современного общества и включающий в себя деятельность органов исполнительной власти — «электронное правительство», представительной власти — «электронный парламент», а также судебной власти — «электронное правосудие».
В России в силу исторических особенностей поступательное развитие государства не сложилось, что обуславливает дополнительные сложности одновременного построения и правового, и социального, и электронного государства. Отсутствие предшествующего социального опыта затрудняет и тормозит развитие электронного государства, для которого необходимы не только развитая система информационно-коммуникационных технологий, но и высокий уровень правового развития, именно правовая основа электронного государства вырабатывается с наибольшим трудом.
Рассмотрим основные тенденции реализации электронного государства в разных ветвях власти.
Исполнительная власть
Нормативное закрепление термин  «электронное правительство» получил в «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р. Под электронным правительством в этом документе понимается «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов».
Наибольшей конкретикой этот термин наполнила собственно Концепция региональной информатизации до 2010 года. В приложении к ней перечислены функциональные подсистемы электронного правительства региона.
В настоящее время лишь немногие государства приняли законы об электронном государстве: это США, Дания, Италия, Греция, Финлянди, законодательство отдельных кантонов Швейцарии.
9 февраля 2009 г. был принят Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Частью 1 ст. 13 данного Закона определяется содержание информации о деятельности государственных и муниципальных органов, которая должна быть размещена в сети Интернет.
Портал Государственные услуги (www.gosuslugi.ru), являясь современным каталогом сетевых ресурсов государственных органов,  не только обеспечивает полноценные поисковые и иные сервисы, но и позволяет осуществлять мониторинг ситуации в сфере предоставления государственных услуг в электронной форме.
Так, например, для получения загранпаспорта в обычном порядке необходимо выполнить следующие действия:

Если же человек зарегистрируется, на Портале Государственные услуги, то получение загранпаспорта займет значительно меньшее количество времени и обойдется без стояния в очередях:

Кроме того, на этом портале можно оплатить штрафы, в том числе ГИБДД, оплатить налоги, проверить имеется ли у вас налоговая или иные задолженности перед государством, подать заявление в ЗАГС и выбрать наиболее удобное для вас время и место регистрации, оформить материнский капитал и многое другое, всего более 200 государственных услуг.
Если у вас нет компьютера, Интернета, или вы не умеете всем этим пользоваться, то  во всех региональных центрах и во многих районных центрах созданы Многофункциональные центры (МФЦ). В этих центрах специально обученные сотрудники помогут вам оформить или проконсультируют по поводу получения всех услуг доступных на Портале государственных услуг.
С 1 января 2017 года гражданам РФ начнут выдавать новый вид идентификационных документов – электронные паспорта. При этом наличие такого паспорта станет обязательным для получения различных электронных услуг – от справок и до разрешительных документов. 
С виду это пластиковая карта размером с банковскую.

В карту вмонтирован электронный носитель с необходимой информацией, в том числе и биометрическими данными. Персональные данные на новом паспорте будут представлены сразу в нескольких вариациях. В первую очередь в виде визуальной информации: на лицевой и оборотной стороне будут размещены необходимые личностные сведения о гражданине РФ. Затем данные представлены в виде кодовой строки с буквами и цифрами на оборотной стороне документа – для считывания машинным способом. За содержание информации в электронном виде отвечает особая микросхема, «впаянная» в пластиковую карту. В этой карте будет содержаться информация об ИНН гражданина, страховом свидетельстве, медицинском полисе и др.
 Впоследствии электронный паспорт должен стать основой для новой отечественной платежной системы «Мир». 
Получение нового документа – вопрос исключительно добровольный и срочная замена старых бумажных паспортов на новые пластиковые карты не требуется. Электронный паспорт – вопрос исключительно личного удобства: ведь намного удобнее хранить все данные в одном документе, а не в виде вороха мятых бумажек. Вводиться в действие электронные паспорта будут с 2017 года, однако вплоть до 2025 года в стране будет обеспечено параллельное хождение как новых документов, так и старых, обычных бумажных паспортов. За выдачу нового паспорта необходимо будет заплатить пошлину, правда, на текущий момент ее размер точно еще не установлен. Чтобы получить документ, нужно написать соответствующее заявление в отделе УФМС, имея на руках старый паспорт. Правда, стоит учесть один нюанс: в момент выдачи нового электронного документа старый бумажный придется сдать, так как иметь на руках одновременно два паспорта нельзя. 
Законодательная власть
«Электронный парламент»  реализует практику проверки проектов новых законов путем социологических экспериментов, что позволяет предварительно оценивать эффективность законопроектов, устранять пробелы, дефекты. Ныне законодательная социология выделилась в самостоятельное научно-практическое направление в законодательной деятельности. 
Если рассматривать использование электронных технологий в процедуре голосования, то современное развитие информационных технологий дает возможность применять их и в момент голосования, а также во время подсчета голосов. 
Именно активное использование электронных технологий в избирательном процессе, в частности, интернет-технологий, позволяет сделать вывод о том, что электронное государство — это способ интерактивного влияния на принимаемые государственные решения, а не только способ оказания социальных услуг гражданам.
Так, выборы в Парламент Эстонии успешно  проходят с использованием системы электронного голосования посредством Интернета. Введение электронного голосования с помощью Интернета способствовало (пусть и незначительно) повышению явки на выборах в представительные органы власти. В эстонской системе электронного голосования используется эстонская идентификационная карта, которая является регулярным и обязательным государственным документом, удостоверяющим личность. Это обеспечило рост количества участвующих в голосовании в Эстонии  на 7%, в Великобритании явка увеличилась на 4%.
Применяемая в странах Евросоюза система электронного голосования E-Poll охватывает процесс голосования полностью. Привлекательность этой системы заключается в том, что она обеспечивает избирателям после завершения процедуры голосования возможность получения бумажного подтверждения о факте голосования и процедуре подписи каждого поданного голоса в системе независимыми наблюдателями. Однако не все европейские страны с оптимизмом оценивают использование электронного голосования через Интернет. Так, Конституционный суд Германии признал электронное голосование не отвечающим принципам честных и открытых выборов. Впрочем, в решении суда подчеркнуто, что это относится к современному поколению машин, обеспечивающих подобные выборы.
 В Казахстане Автоматизированная информационная система «Сайлау» введена в эксплуатацию в 2004 г. Она позволила реализовать задачу автоматизации процесса организации и проведения выборов, достижения их прозрачности путем максимального исключения из всего технологического цикла негативного воздействия так называемого «человеческого фактора». 
В отличие от европейской системы голосования «E-poll», в которой электронная карточка персонализирована на избирателя, в системе «Сайлау» она полностью анонимна.
Участники рабочей встречи БДИПЧ/ОБСЕ «Наблюдение за выборами и электронное голосование», состоявшейся в марте 2007 г. в г. Варшаве, на которой была проанализирована практика электронного голосования в Казахстане, Эстонии, Нидерландах, Бельгии, Великобритании, Венесуэле, в штатах Айова, Джорджия, Майами, Нью-Йорк и Калифорния (США), сделали вывод, что только в Казахстане электронное голосование эффективно регулируется выборным законодательством.
В России используется Государственная автоматизированная система «Выборы», основной особенностью которой является автоматизированный подсчет бумажных избирательных бюллетеней. Система представляет собой подобие огромного калькулятора и позволяет минимизировать временные затраты только на этапе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов выборов.
Эффективность подсчета голосов в результате совершенствования данной системы увеличивается в разы. Автоматизация составления итогового протокола участковыми комиссиями в совокупности с электронным голосованием позволяет обеспечить эффективную работу избирательных комиссий.
Судебная власть
На основании Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в судебной системе внедрена государственная автоматизированная система «Правосудие», которая, в первую очередь, направлена на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности суда. 
В каждом суде установлен терминал, обеспечивающий доступ к Судебному порталу. Где можно узнать: когда назначено судебное заседание, где и у какого судьи, а также результаты рассмотрения. При этом информацию можно получить в любом судебном органе о любом другом судебном органе Российской Федерации.
Вывод: Система информационного обеспечения органов всех ветвей власти на всех уровнях власти, позволяет вывести возможности осуществления прав граждан на новый уровень, соответствующий современным вызовам информационного общества, что, в свою очередь, раскрывает широкие горизонты реализации идей демократического общества и правового государства.