Отправной точкой в истории становления саратовской науки административного права можно считать декабрь 1917 г., именно тогда в Саратове в составе университета был открыт юридический факультет. На факультете успешно существовала кафедра государственного права, занятия вели квалифицированные преподаватели, преимущественно приглашенные из Москвы и Петрограда. Дисциплину «государственное право» вел заведующий кафедрой, профессор Павел Иванович Алексеев (1889–1942). Административное право преподавал магистр полицейского права Александр Владимирович Горбунов (1867 – не ранее 1926). В то время действовала дореволюционная система научной аттестации: университеты имели право присуждать по результатам испытаний ученые степени (достоинства) магистра и доктора «по принадлежности в одном из факультетов». При университетах Российской империи было всего три факультета: философский, юридический и медицинский.
После Октябрьской революции Декретом Совета народных комиссаров от 1 октября 1918 г. «О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных учебных и высших учебных заведений Российской Республики» были упразднены ученые степени и звания, а многие юридические факультеты подлежали закрытию, поскольку считалось, что революционное правосознание и акты правительства диктатуры пролетариата смогут полностью заменить прежние законы. Эта участь могла постичь и саратовский юридический факультет, однако ученые университета нашли решение, и в 1919 г. юридический факультет удалось реорганизовать в факультет общественных наук (ФОН), тем самым избежав полного закрытия. Через пять лет, в 1924 г., факультет общественных наук реорганизован в факультет хозяйства и права с изменением структуры кафедр.
Еще через несколько лет из состава университета в соответствии с Постановлением ВЦИК от 20 апреля 1931 г. «О мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров работников советского строительства» выделился институт советского права. Так в Саратове появился новый самостоятельный юридический вуз, а административное право как наука и учебный предмет постепенно стало занимать особое место в системе юридического образования. До начала 1960-х гг. в Саратовском юридическом институте дисциплины административно-правового цикла находились в составе кафедры государственного права. На кафедре в тот период преподавали И.П. Казанцев (административное право) и Александр Фомич Югай (1901–1964) (государственное право СССР), ставший впоследствии научным руководителем и наставником будущего заведующего кафедрой административного и муниципального права В.М. Манохина.
Появление научной специальности «советское административное право» в начале 1960-х гг. обусловило необходимость выделения самостоятельной кафедры административного права. Так, в 1962 г. в Саратовском юридическом институте была создана кафедра административного права путем разделения кафедры государственного права на кафедру государственного и международного права и кафедру административного права и советского строительства. Заведующим последней был избран по конкурсу доцент Василий Михайлович Манохин (1923–2017). Блестящий ученый, в многочисленных трудах которого отразились фундаментальные вопросы науки административного права, прошел непростой путь фронтовика – участника Великой Отечественной войны, был удостоен боевых наград.
Василий Михайлович внес существенный вклад в развитие таких направлений административно-правовой науки, как система и виды государственных органов исполнительной власти, правовой статус государственных служащих, организация правотворческой деятельности субъектов РФ, система административного права, нормы и источники административного права, формы и методы управления, административное принуждение, административная ответственность, управление в отдельных отраслях и сферах, включая сферу обеспечения безопасности общества, личности, государства. В.М. Манохин выдвинул ряд методологических и фундаментальных предложений по вопросам изучения предмета административно-правового регулирования, правовых и организационных основ системы государственного управления, используемых сегодня учеными-административистами в основе исходных моментов своей научной работы. Профессором подготовлено более 30 кандидатов наук и преподавателей высшей школы. С 1 сентября 2023 г. кафедра носит его имя.
Первоначальный состав кафедры был небольшим – пять преподавателей и лаборант, однако вскоре при кафедре была открыта аспирантура, первыми аспирантами которой стали А.Т. Гнетов, А.П. Иванов, Н.М. Конин. В последующие годы в аспирантуре при кафедре получили научную и педагогическую подготовку и защитили диссертации свыше 120 человек.
Центральное место в науке административного права всегда занимали исследования органов государственного управления, сущности государственной службы. В 1962 г. в Саратове опубликована первая монография заведующего кафедрой В.М. Манохина «Органы советского государственного управления», в 1963 и 1966 г. в Москве вышли его монографии «Порядок формирования органов государственного управления» и «Советская государственная служба». Именно на этом фундаменте и была выстроена саратовская школа административного права.
Научная работа кафедры в те годы велась по двум основным направлениям: правовые проблемы хозяйственного управления в ходе хозяйственной реформы (В.М. Манохин, Н.М. Конин, Н.И. Химичева, И.И. Розанов); проблемы научной организации государственного управления и управленческого труда (А.П. Иванов, В.И. Новоселов, Л.А. Лукашов). Развитие науки советского административного права происходило с учетом задач, стоящих перед Советским государством в области экономического и социального развития.
В 1970-х гг. формированию научной школы способствовали трудившиеся на кафедре В.И. Новоселов, Н.М. Конин, Н.И. Химичева, Н.И. Розанов, Л.А. Лукашов, А.Н. Улиско, В.П. Лагушкин, В.И. Жмотов. Расширение кадрового состава было связано с постоянно увеличивающимся объемом учебного материала. К 1970-м гг. учебная программа курса «Административное право» предполагала изучение более 40 тем, большинство из которых относилось к так называемой особенной части (организации управления в отдельных областях, отраслях и сферах). На изучение административного права выделялось около 90 часов.
Успешно велась научно-исследовательская работа по вопросам совершенствования хозяйственного управления и правового регулирования финансовых отношений в области хозяйства. В трудах В.М. Манохина, В.И. Новоселова, И.И. Розанова исследовались вопросы роли административно- и финансово-правовых санкций в охране хозяйственных отношений, а работы Н.И. Химичевой, Н.М. Конина, Л.А. Лукашова и А.Н. Улиско были посвящены изучению вопросов правосубъектности органов хозяйственного управления или в объеме управления производством, или в отдельных отраслях хозяйственного управления.
Кафедра объединяла три учебные дисциплины: «советское административное право», «советское финансовое право», «советское строительство» – и обеспечивала их преподавание. В курсе «Административное право» отдельное место отводилось изучению организации и деятельности милиции.
Активно пополнялся фонд лучших лекций по предмету. Так, в 1977 г. коллективом кафедры административного права издан учебник «Административное право», который получил высокую оценку в научной среде, а также был переведен на китайский язык и по сей день используется в учебном процессе в вузах Китайской Народной Республики.
В 1979 г. состоялись защиты сразу двух докторских диссертаций: «Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан» (В.И. Новоселов), «Организационно-правовые основы государственного управления социалистическим общественным производством» (Н.М. Конин).
В 1980-х гг. резко возрастает методическая роль коллектива и каждого преподавателя в отборе наиболее актуальных и перспективных исследований. Кафедра активно сотрудничает с местными и центральными государственными органами и органами общественных организаций, чтобы быть в курсе всех изменений в нормативно-правовом регулировании, знать наиболее актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности. В частности, в этот период на кафедре формируются творческие коллективы студентов, которыми были разработаны: крупные по объему рекомендации по делопроизводству в аппарате исполнительного комитета городского Совета народных депутатов; рекомендации по организации работы народных депутатов с обращениями граждан; рекомендации о формах и методах работы трудовых коллективов по участию в управлении охраной окружающей природной среды и ряд других научно-практических рекомендаций, выполненных по заказам местных государственных органов и внедренных ими в практику.
Саратовские административисты первыми в СССР после выхода Кодекса об административных правонарушениях опубликовали в 1989 г. монографию «Административная ответственность в СССР» (В.М. Манохин, Н.М. Конин, В.И. Новоселов¸ Ю.С. Адушкин, Г.А. Чмутов).
Продвижение научной школы административного права на качественно новый уровень началось в 1990-х гг., когда учеными кафедры было выдвинуто и направлено в законодательные органы большое количество предложений по совершенствованию законодательства, многие из которых, в частности разработанные В.М. Манохиным, были воспроизведены в правовых актах и законах нескольких субъектов РФ (Уставы Саратовской, Пензенской, Тамбовской областей; Законы о государственной службе, муниципальной службе Саратовской области).
В 1996 г. из состава кафедры административного права выделилась самостоятельная кафедра финансового, банковского и таможенного права, которую возглавил доктор юридических наук, профессор, академик Академии гуманитарных наук Владимир Ионович Новоселов (1937–1999). Среди научных интересов ученого – вопросы укрепления законности и правопорядка в стране, научные основы управления, правовые основы положения граждан. Под его редакцией вышло большое количество сборников научных статей, коллективных монографий, посвященных в том числе отдельным вопросам административного права. Наиболее значимыми его научными трудами стали монографии «Законность актов органов управления» (1968), «Правовое положение граждан в советском государственном управлении» (1976), «Правовое положение граждан в отраслях государственного управления» (1977), «Делопроизводство в государственном аппарате» (1977).
На кафедре прошли обсуждение диссертационные исследования многих выдающихся российских ученых. В 1996 г. подготовил докторскую диссертацию на тему «Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование» выдающийся юрист, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Юрий Николаевич Старилов. В настоящее время Юрий Николаевич руководит работой Воронежского государственного университета.
С сентября 1999 г. кафедру административного и муниципального права Саратовской государственной академии права возглавил доктор юридических наук, профессор Николай Михайлович Конин (1935–2021). Автор многочисленных (более 120) работ в области административного права, в том числе монографий «Хозяйственные и иные объединения в отраслях государственного управления» (1968), «Основы правовой организации и управления общественным производством» (1976). Н.М. Конин – один из известнейших в стране авторов учебников и учебно-методических пособий. В 2004 г. ученый опубликовал авторский курс лекций «Административное право. Общая и Особенная части». В разных издательствах страны трижды выходило учебное пособие «Административное право России в вопросах и ответах». Учебник «Административное право России» выпускался московским издательством «Проспект» ежегодно с 2006 по 2009 г. В 2010 г. вышло исправленное и переработанное второе издание. Учебно-методические комплексы по административному праву, подготовленные с участием Н.М. Конина, на протяжении длительного времени остаются в числе наиболее востребованных как студенческой аудиторией, так и практикующими юристами.
Николай Михайлович на протяжении всей жизни активно занимался исследованиями организационно-правового статуса как отдельных промышленных предприятий, так и всего комплекса социалистического общественного производства и связанных с ним проблем государственного управления. Он развивал такое научное направление, как исследование проблем организации управления народным хозяйством в условиях Советского Союза и в последующее время. В сферу интересов ученого попал широчайший круг вопросов современного административного права. Это административно-правовой статус гражданина, проблемы становления исполнительной власти, правовой статус Президента РФ и его Администрации, способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной деятельности и др. Профессор не обошел своим вниманием и институт государственной службы. Труды Н.М. Конина не теряют актуальности и цитируются в диссертациях, упоминаются в научных дискуссиях. Под научным руководством Н.М. Конина успешно защищено более 30 кандидатских диссертаций и три докторские работы.
В 2014 г. кафедру возглавил доктор юридических наук, профессор Александр Юрьевич Соколов. Одновременно А.Ю. Соколов является директором Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук, членом экспертного совета по праву Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ.
А.Ю. Соколов – высококвалифицированный специалист в исследовании проблем административного права в различных отраслях и сферах народного хозяйства, таких как антимонопольное регулирование, образование, наука, ветеринария и генно-инженерная деятельность. В его трудах исследуются проблемы совершенствования механизмов оценки научной квалификации в сфере присвоения ученых званий и дистанционных форм работы субъектов государственной системы научной аттестации, административного принуждения и административной ответственности, государственного контроля (надзора). Значительная часть его трудов направлена на обоснование модернизации правовой политики государства в современных условиях, включая правоохранительную политику в сфере обеспечения информационной безопасности. Автор более 250 работ, среди которых серия монографий. Наиболее значимые из них – «Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства» (2010), «Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» (2011). Автор ряда учебников по административной ответственности и административному праву. Под научным руководством профессора А.Ю. Соколова защищено 3 докторские и 19 кандидатских диссертаций.
Значительный объем в деятельности кафедры занимает участие в разработках федеральных и региональных законопроектов, а также в грантовых исследованиях, государственных заданиях и экспертно-аналитических исследованиях по государственным контрактам, заключенным с федеральными органами государственной власти. Научной школой подготавливались заключения на все предлагаемые проекты Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представителями научной школы развиваются следующие направления науки административного права:
особенности государственного управления в отдельных отраслях и сферах народного хозяйства и экономики (А.Ю. Соколов, С.Е. Чаннов, И.Н. Дехтярь, К.С. Кротов, С.Б. Пашенько, К.А. Тихонов, И.А. Мирошников);
защита прав несовершеннолетних (Е.В. Ильгова, С.Н. Зайкова, Т.А. Смагина, Е.С. Архипова, К.А. Савенко);
вопросы административного принуждения и административной ответственности (А.Ю. Соколов, С.Е. Чаннов, О.А. Лакаев, К.С. Кротов, И.Н. Дехтярь, Т.А. Смагина, С.Р. Абдуллина);
институт государственной службы (Д.В. Абакумов, А.И. Пермяков);
обеспечение национальной безопасности (С.Н. Зайкова, С.С. Санникова);
профилактика терроризма (Т.В. Корнаухова);
проблемы муниципального права, взаимодействия различных органов местного самоуправления и системы сдержек и противовесов (А.В. Колесников, С.Е. Чаннов, В.В. Аржанов, Т.С. Мангушева).
Потенциал научной школы кафедры административного и муниципального права составляют 4 доктора наук, 24 кандидата наук, из них ученое звание доцента имеют 11. Коллектив объединяет признанных ученых в области административного права и процесса, а также специалистов со значительным опытом практической работы в органах государственной власти. Кафедра активно осуществляет подготовку научно-педагогических кадров, а значит, у саратовской научной школы административистов есть огромные возможности для дальнейшего развития. Ее ученики живут и трудятся во многих городах России, а также в странах СНГ, продолжают славные научные традиции. В настоящее время работу по написанию диссертационных исследований ведут 18 человек.
Кафедрой обеспечивается преподавание более 30 дисциплин, среди которых «административное право», «административная ответственность», «административный процесс», «государственная служба в органах обеспечения национальной безопасности», «муниципальное право», «регистрационное производство» и др.
За 2025 г. педагогическими работниками кафедры и аспирантами опубликовано свыше 60 научных работ. Объем и вариативность научных исследований позволяют утверждать, что саратовская школа административного права, основы которой заложил Василий Михайлович Манохин, общепризнанно является ведущей в научном мире. Как дань памяти славной истории и связующая нить поколений ежегодно кафедрой административного и муниципального права проводится международная научно-практическая конференция – Саратовские административно-правовые чтения «Публичная власть: реальность и перспективы». С 2017 г. она посвящена памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля наук РСФСР В.М. Манохина. Доброй традицией стала и ежегодная студенческая конференция, проводимая в рамках кафедрального научного кружка «Дискуссионные вопросы административного права», выступающего полигоном для профессионального и личностного роста новых поколений ученых-юристов.