История саратовской школы информационного права, являющейся сегодня одним из признанных научно-педагогических центров России, чьи наработки в области изучения правовых аспектов цифровой трансформации оказывают существенное влияние на формирование отечественной доктрины и образовательных стандартов, представляет собой пример органичного и последовательного развития научной идеи в академическую структуру, объединившую под своим крылом исследователей самых разных, но взаимодополняющих профилей.
Зарождение школы относится к рубежу XX–XXI вв., когда в 2001 г. произошло судьбоносное для отечественной юриспруденции событие – информационное право было включено в номенклатуру научных специальностей 12.00.14 наряду с административным и финансовым правом. Это решение Высшей аттестационной комиссии потребовало от юридических вузов страны немедленной и адекватной реакции, заключавшейся в создании учебных курсов, подготовке кадров и формировании научно-исследовательской базы.
В Саратовской государственной академии права (впоследствии – Саратовской государственной юридической академии) ответственный стратегический выбор в начале XXI в. сделал заведующий кафедрой административного и муниципального права доктор юридических наук, профессор Николай Михайлович Конин, поручивший разработку принципиально новой учебной дисциплины «Информационное право» Наталии Николаевне Ковалевой. Данный выбор был глубоко закономерен, поскольку Наталия Николаевна обладала уникальным для юридического сообщества того времени сочетанием глубоких познаний в юриспруденции и серьезного увлечения математикой и информатикой, что предопределило междисциплинарный характер будущей школы. Для обеспечения методологической строгости и технической точности формируемого курса она активно консультировалась с заведующим кафедрой информатики Академии кандидатом физико-математических наук Михаилом Викторовичем Гавриловым (1946–2013), что заложило фундамент многолетнего и плодотворного сотрудничества между юристами и IT-специалистами, ставшего отличительной чертой саратовского подхода.
Становление М.В. Гаврилова как ученого произошло в Саратовском государственном университете, физический факультет которого он окончил в 1970 г. Сфера его научных интересов находилась в области электроники сверхвысоких частот, удовлетворявшей потребности связи и радиолокации. Уже в то время проявились характерные черты ученого – новизна и оригинальность научных работ, безукоризненная научная этика, плодотворная и эффективная работа в коллективе. Работая в СГУ, он стал заведующим отделом, руководителем крупной группы, ответственным исполнителем исследований важных тем, результаты которых были внедрены в производство. Проработав некоторое время в Саратовском экономическом институте, он пришел в Саратовский юридический институт и возглавил созданную в 1996 г. кафедру информатики.
Помимо научной работы в новой для себя отрасли – информатики, Михаил Викторович много внимания уделял разработке учебных планов и концепций преподавания, а также организационным вопросам: оборудованию и оснащению кабинетов, подбору сотрудников. Под его руководством кафедра информатики стала высококвалифицированным научным коллективом и быстро приобрела авторитет среди коллег.
Научный профиль М.В. Гаврилова был неразрывно связан с интеграцией информационных технологий в юридическое образование и правоприменительную практику. Его вклад в становление школы носил фундаментально-технологический характер. Среди ключевых его достижений – организация лаборатории информационно-правовых технологий в рамках Научно-образовательного центра федеральных и региональных проблем правовой политики при Академии, активное участие в разработке пионерской для своего времени методологии преподавания правовых дисциплин с использованием современных компьютерных технологий, авторство многочисленных статей и монографий, посвященных инновационным методам обучения и исследования юридических процессов с помощью ИКТ. Михаил Викторович также руководил секциями и проектами, нацеленными на повышение цифровой квалификации преподавателей юридического профиля. Таким образом, его деятельность заложила основу правовой информатики как самостоятельного направления в стенах Академии, обеспечив технологический базис для всех последующих исследований школы.
Уже в 2002 г. благодаря организационным и содержательным усилиям Н.Н. Ковалевой и при активнейшем содействии преподавателя кафедры административного права Екатерины Владимировны Ильговой разработанный учебный курс «Информационное право» был повсеместно внедрен в образовательный процесс всех институтов Саратовской государственной академии права. Такой шаг можно считать актом первичной институционализации новой правовой отрасли в стенах вуза. Параллельно с этим был реализован еще более амбициозный проект – запуск уникальной магистерской программы «Правовая информатика, математические методы и вычислительная техника в юридической деятельности, юридические аспекты управления в социальных и экономических системах». Руководство программой осуществлялось эффективным тандемом Ковалева – Гаврилов: Наталия Николаевна курировала фундаментальную юридическую подготовку, а Михаил Викторович обеспечивал технико-математическую составляющую. Данная программа успешно функционировала вплоть до 2015 г., подготовив целую плеяду высококвалифицированных специалистов, стоявших у истоков цифровизации правовой системы. Среди первых выпускников программы были Юлия Михайловна Тугушева и Наталья Александровна Жирнова, которые не только связали свою дальнейшую судьбу с Академией, но и стали важными проводниками идей информационного права, внеся значительный вклад в его популяризацию и развитие, в том числе через последующую педагогическую и научную деятельность.
Научный поиск Н.Н. Ковалевой в этот период был необычайно интенсивным и нашел отражение в серии фундаментальных монографий, задавших вектор исследований на годы вперед. В 2011 г. в саратовском издательстве «КУБиК» вышла в свет ее монография «Государственное управление в информационной сфере», в которой были системно исследованы административно-правовые аспекты регулирования информационных отношений. Вслед за ней, в 2012 г., в московском издательстве «Юрлитинформ» была опубликована монография «Информационное обеспечение органов власти на трех уровнях: государственном, региональном и местном», углубляющая тему и предлагающая практические модели построения эффективной информационной инфраструктуры для публичной власти. Эти работы не только закрепляли за Наталией Николаевной авторитет одного из ведущих ученых в стране, но и служили теоретической базой для диссертационных исследований ее учеников.
Следующим знаковым этапом в консолидации школы стал 2006 г., отмеченный двумя ключевыми событиями, продемонстрировавшими зрелость саратовских наработок. Во-первых, в авторитетном московском издательстве «Дашков и Ко» увидел свет первый учебник по информационному праву, автором которого была Н.Н. Ковалева. Это был не просто внутривузовский успех, а весомый вклад в формирование общероссийской учебно-методической базы новой отрасли права, закрепивший за Саратовом статус одного из ее центров. Во-вторых, Е.В. Ильгова под научным руководством одного из основоположников отечественного информационного права доктора юридических наук, профессора Илларии Лаврентьевны Бачило успешно защитила кандидатскую диссертацию на тему «Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами». Эта защита не только стала свидетельством высокого уровня научной подготовки в стенах Академии, но и наглядно продемонстрировала интеграцию саратовской научной мысли в общероссийский контекст, заложив прочный фундамент для будущих диссертационных исследований и создания собственной научной школы.
Дальнейшее укрепление учебно-методического фундамента школы произошло в 2009 г., когда сложившийся научно-педагогический коллектив в лице Н.Н. Ковалевой, Е.В. Ильговой и Ю.М. Тугушевой выпустил первый в СГЮА практикум по информационному праву. Данное издание позволило перевести учебный процесс на качественно новый уровень, дополнив теоретический курс системой практических заданий, кейсов и моделируемых ситуаций, что было жизненно необходимо для прикладной дисциплины. Преемственность научных поколений как ключевой признак состоявшейся школы стала очевидной в 2010 г., когда под руководством Н.Н. Ковалевой Екатерина Романовна Андрющенко защитила кандидатскую диссертацию на актуальную тему «Интернет-отношения: государственное регулирование и самоуправление». Это событие ознаменовало переход школы на новый этап развития, когда ее лидер и основатель начал целенаправленно готовить собственные научные кадры, формируя тем самым кадровый резерв и обеспечивая устойчивость традиции.
Важным событием для всей школы стала успешная защита Наталией Николаевной в 2014 г. докторской диссертации по двум научным специальностям – 12.00.14 Административное право, административный процесс и 12.00.13 Информационное право – на тему «Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении». Эта масштабная работа синтезировала ее многолетние комплексные изыскания на стыке двух правовых отраслей и закрепила за ней статус ведущего ученого в данной междисциплинарной области. Позднее, в 2021 г., на основе диссертационного исследования была опубликована монография «Правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении», ставшая весомым вкладом в научную литературу и востребованная как академическим сообществом, так и правоприменителями.
Апогеем организационного оформления школы стал сентябрь 2019 г., когда в структуре Академии была создана кафедра информационного права и цифровых технологий, которую по праву возглавила доктор юридических наук, профессор Н.Н. Ковалева. Коллектив новой кафедры сложился конгломеративно, объединив под своим началом преподавателей бывшей кафедры информатики, что символично продолжило линию М.В. Гаврилова, и группы преподавателей кафедры административного и муниципального права, что обеспечило преемственность административно-правового подхода.
Именно в стенах этой кафедры раскрылся исследовательский потенциал целой группы молодых ученых. Под руководством и при консультационной поддержке опытных коллег здесь были успешно подготовлены и защищены кандидатские диссертации, посвященные самым современным вызовам цифровой эпохи. Среди них можно выделить исследования Владимира Евгеньевича Николаева, Марины Юрьевны Разноглядовой, Полины Владимировны Ересько, Татьяны Николаевны Романченко, Оксаны Леонидовны Солдаткиной. Каждое из этих исследований не только вносило вклад в науку, но и укрепляло исследовательский профиль кафедры, делая его многогранным и соответствующим актуальной повестке. Особого внимания заслуживает вклад О.Л. Солдаткиной, чья кандидатская диссертация была посвящена комплексному анализу информационных ресурсов. Параллельно на кафедре административного и муниципального права, исторически связанной с зарождением школы, также продолжалась активная работа: там защитила кандидатскую диссертацию Наталья Александровна Жирнова, чья работа была посвящена банковской тайне как одному из видов административно-правовых режимов в информационной сфере.
Практико-ориентированное направление деятельности кафедры, у истоков которого стоял М.В. Гаврилов, было успешно продолжено и развито. Ключевую роль в этом сыграла Вера Филипповна Изотова, которая вместе с Полиной Владимировной Ересько стала движущей силой в процессе внедрения и развития системы электронного документооборота (ЭДО) и цифровых образовательных технологий непосредственно в Саратовской государственной юридической академии. Их усилия не ограничивались административными функциями, они организовали и провели целый цикл обучающих семинаров и методических консультаций для профессорско-преподавательского состава и сотрудников административных подразделений Академии. Эта работа была направлена на преодоление цифрового разрыва и формирование комфортной цифровой среды для всех участников образовательного процесса, что являлось практической реализацией тех идей, которые школа разрабатывала на теоретическом уровне.
Научное осмысление этого масштабного процесса цифровой трансформации нашло отражение в серии совместных публикаций Н.Н. Ковалевой, В.Ф. Изотовой и П.В. Ересько, посвященных научным и методологическим основам электронного документооборота. В их работах проведен глубокий анализ не только технических, но и правовых, организационных аспектов внедрения ЭДО, исследованы проблемы обеспечения юридической силы электронных документов, разработаны методические рекомендации по их использованию в деятельности образовательных организаций высшего образования. Данные публикации стали наглядным примером эффективной синергии между фундаментальной наукой, которую олицетворяла Н.Н. Ковалева, и прикладными разработками, реализуемыми П.В. Ересько и В.Ф. Изотовой, демонстрируя, как теоретические наработки школы находят непосредственное применение в модернизации учебного заведения.
Н.Н. Ковалева проводит фундаментальный анализ правоотношений, возникающих в связи со сбором, обработкой и использованием больших массивов информации, выявляя правовые пробелы и коллизии в данной сфере. Ею разрабатываются новые положения, касающиеся определения правовой природы данных как объекта гражданских прав, вопросов обезличивания информации и защиты персональных данных в условиях, когда традиционные модели конфиденциальности оказываются неэффективными. Особого внимания заслуживает ее концептуальный подход к регулированию искусственного интеллекта, в рамках которого она обосновывает необходимость внедрения в правовое поле таких категорий, как «электронная личность» для автономных систем, и предлагает модели распределения ответственности за действия, совершенные с применением ИИ. Анализ правовых аспектов блокчейна, проведенный исследователем, фокусируется на проблемах смарт-контрактов, цифровых финансовых активов и доказательственной силы записей в распределенном реестре, что имеет первостепенное значение для развития цифровой экономики.
Сквозной темой научного творчества Наталии Николаевны является проблема защиты прав субъектов в цифровой среде, в первую очередь – права на неприкосновенность частной жизни. Ее работы содержат развернутую критику существующих моделей согласия на обработку персональных данных, доказывают их формальность и неинформированность в условиях сложных и непрозрачных цифровых платформ. Она разрабатывает теоретические основы для усиления автономии личности в информационном пространстве, предлагая конкретные механизмы реализации так называемого права на забвение, права на портативность данных и иных инструментов, предоставляемых современным законодательством, но нуждающихся в доктринальном осмыслении и процедурной разработке. При этом ее подход отличается системностью: вопросы приватности рассматриваются не изолированно, а в неразрывной связи с проблемами национального суверенитета в информационной сфере (цифрового суверенитета), экономического развития и обеспечения публичных интересов, таких как национальная безопасность и правопорядок.
Таким образом, научное наследие Н.Н. Ковалевой образует стройную и динамично развивающуюся теоретико-правовую систему, находящуюся на переднем крае исследований в области информационного и цифрового права. Выдвинутые ею концепции и новые положения – о необходимости специального правового режима для цифровой среды, о сбалансированном подходе к кибербезопасности, о правовой квалификации больших данных и искусственного интеллекта, о комплексной защите цифровых прав личности – обладают высокой степенью научной новизны и значительной практической ценностью. Ее труды не только формируют концептуальный фундамент для современного законотворчества и правоприменения, но и задают стратегические ориентиры для дальнейших междисциплинарных изысканий, закрепляя за ней статус одного из ведущих отечественных ученых в данной области знания.
Важным направлением деятельности кафедры с момента ее основания стало укрепление международных и межвузовских связей, а также позиционирование себя в качестве площадки для открытого диалога между наукой, образованием и практикой. Так, в октябре 2019 г. под руководством Н.Н. Ковалевой была блестяще организована и проведена 1.0 Международная научно-практическая конференция «Проблемы и вызовы цифрового общества: тенденции развития правового регулирования цифровых трансформаций». В рамках этой конференции было подписано стратегически важное соглашение между Саратовской государственной юридической академией и Национальным центром правовой информации Республики Беларусь, что открыло новые горизонты для сравнительно-правовых исследований и академического обмена. Конференция приобрела регулярный характер и статус узнаваемого бренда: в условиях пандемии, в сентябре 2020 г., состоялась ее вторая версия (2.0) в гибридном формате, а в сентябре 2022 г. – третья (3.0), в рамках которой впервые в образовательной практике не только в России, но и, вероятно, в мире была организована форсайт-сессия в метавселенной Spatial на тему «Метавселенная & право». Этот смелый эксперимент, в организации которого приняли активное участие все сотрудники кафедры, включая молодых ученых, наглядно продемонстрировал способность школы не только анализировать цифровые тренды, но и активно осваивать новые технологические среды для профессиональной коммуникации.
Учебно-методическая работа кафедры не прерывалась и выходила на новый уровень. В 2020 г. коллектив под руководством Н.Н. Ковалевой издал в авторитетном издательстве «Юрайт» современный учебник и практикум по информационному праву, интегрировавший в себя все последние изменения законодательства и научные наработки. Параллельно было опубликовано около 10 коллективных монографий, подготовленных в соавторстве с ведущими специалистами из МГУ, СПбГУ, ИЗиСП и других вузов, что свидетельствовало о глубокой интеграции саратовской школы в общероссийское научное сообщество. Эти монографии, посвященные проблемам цифрового контрактного права, правосудия в цифровую эпоху, регулирования FinTech и другим темам, стали заметным явлением в научной литературе.
Параллельно с интенсивной академической деятельностью школа активно и успешно включилась в выполнение прикладных, заказных научно-исследовательских работ, что свидетельствует о высоком уровне доверия со стороны государственных структур. В августе 2021 г. был выигран тендер на проведение масштабного экспертно-аналитического исследования по теме контроля за соблюдением прав граждан при внедрении телекоммуникационных технологий. В 2022 г. кафедра подтвердила свою высокую конкурентоспособность, выиграв еще два государственных контракта на исследования в сфере стимулирования работодателей к сотрудничеству с образовательными организациями и совершенствования нормативной базы пенсионных отношений и обеспечения материнства и детства с применением экономико-математического моделирования. Кроме того, ею была выполнена научно-исследовательская работа по проблемам информационного обмена между государственными информационными системами. В этих крупных проектах принимали участие практически все сотрудники кафедры, что позволило применить накопленный научный потенциал для решения конкретных задач государственного управления. Личные заслуги Н.Н. Ковалевой в консолидации научного сообщества и развитии юридического образования были отмечены в 2021 г. почетной грамотой Ассоциации юридического образования и благодарственным письмом ректора Академии, а в 2023 г. почетной грамотой Министерства высшего образования и науки РФ.
Помимо Н.Н. Ковалевой, развитием науки информационного права в рамках саратовской школы занимались и многие другие члены кафедры. Так, в том же 2021 г. кафедра пополнилась известным специалистом в области административного и информационного права профессором Юрием Николаевичем Мильшиным, который в течение длительного времени исследует проблемы информационного обеспечения правоохранительных органов, цифровизации контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и вопросы обеспечения информационной безопасности. Ю.Н. Мильшин, в частности, принял участие в подготовке двух коллективных монографий – «Новые горизонты развития системы информационного права в условиях цифровой трансформации» (2022) и «Правовое обеспечение суверенитета и кодификация информационного законодательства» (2024), которые были изданы Институтом государства и права РАН. В этих работах он аргументированно доказывает, что цифровизация контрольной деятельности создаст оптимальные условия для получения достоверной информации и это позволит оперативно скорректировать отступления подконтрольных субъектов от заданных параметров, а также позитивно отразится на оптимизации организационных условий по нейтрализации рисков и угроз в деятельности подконтрольных субъектов и на уровне обеспечения законности в деятельности органов публичной власти.
Ю.Н. Мильшин не только сам занимается научными исследованиями в информационно-правовой сфере, но и готовит к этому молодое поколение, руководя аспирантами (под его научным руководством успешно защищено 7 диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук), а также являясь наставником студенческого научного кружка по информационному праву.
Кандидат педагогических наук, доцент Полина Владимировна Ересько, напротив, является членом кафедры на протяжении более двух десятков лет. В сферу ее научных интересов входят вопросы правового регулирования использования информационных систем и технологий, в том числе правовое регулирование искусственного интеллекта в различных сферах деятельности человека, правовое регулирование электронного документооборота, вопросы правового регулирования обеспечения информационной безопасности, вопросы правовых проблем «бережного» оборота данных в условиях цифровизации, вопросы правового регулирования цифровых финансовых активов, а также разработки механизмов реализации технологического суверенитета. В трудах П.В. Ересько значительное внимание уделяется правовому обеспечению безопасности информационного пространства РФ в сфере искусственного интеллекта, в том числе правовому противодействию современным киберугрозам, исследуются правовые механизмы обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.
Отдельное направление ее исследований – анализ специфики правоотношений, возникающих в виртуальной среде. Полина Владимировна обращается к одной из самых дискуссионных тем современного права интеллектуальной собственности. В области искусственного интеллекта и интеллектуальной собственности ею исследованы проблемы признания и защиты авторских прав при использовании произведений, созданных с помощью искусственного интеллекта. Ученый не только выявляет системные пробелы в законодательстве, но и предлагает научно обоснованные подходы к определению субъекта права на такие произведения, критериев их охраноспособности и механизмов правовой защиты.
Проблемы правового обеспечения использования российского программного обеспечения, пути их устранения для эффективной реализации политики импортозамещения исследуются П.В. Ересько (совместно с доцентом кафедры Еленой Владимировной Варламовой) в рамках единого научного направления, что подтверждает комплексный подход саратовской школы информационного права к решению задач технологического суверенитета.
Помимо фундаментальных исследований в области информационного права, П.В. Ересько с 2021 г. активно участвует в прикладных научно-исследовательских работах, имеющих важное социальное и правоприменительное значение.
В качестве исполнителя от АНО «ЦИСМ» Полина Владимировна принимала непосредственное участие в комплексных исследованиях, направленных на решение актуальных социально-правовых задач. В рамках научно-исследовательской работы «Разработка правовой модели Государственной информационной автоматизированной системы о несовершеннолетних и семьях (ГИАС)» от АНО «Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды» (АНО «ЦИСМ») П.В. Ересько занималась правовым моделированием ГИАС, направленной на совершенствование работы с несовершеннолетними и их семьями. В этом проекте активное участие принимали Е.В. Ильгова, Н.Н. Ковалева. Участие Е.В. Ильговой, Н.Н. Ковалевой, П.В. Ересько в разработке конкретных правовых механизмов демонстрирует востребованность научного потенциала саратовской школы информационного права для решения актуальных государственных задач. Вклад П.В. Ересько связан с решением комплексных вопросов, касающихся обработки персональных данных, разграничения прав доступа между ведомствами методами правового моделирования и правового прогнозирования. Данный проект продолжился двумя существенными исследованиями в области развития правовых моделей межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в автоматизированной информационной системе, что является логическим продолжением работы над правовой моделью ГИАС и фокусируется на оптимизации процедур межведомственного электронного взаимодействия. Проработка правовых моделей такого уровня требует глубокого понимания не только информационного, но и административного права, а также специфики деятельности органов профилактики, что свидетельствует о междисциплинарном характере исследований П.В. Ересько.
В 2023 г. в жизни кафедры и школы произошла плановая смена руководства, ознаменовавшая новый этап развития – кафедру информационного права и цифровых технологий возглавил доктор юридических наук, профессор Сергей Евгеньевич Чаннов. Это назначение можно считать в определенной степени символическим, поскольку именно С.Е. Чаннов выступал одним из оппонентов по докторской диссертации Н.Н. Ковалевой. Таким образом, оно обеспечило преемственность руководства и в то же время открыло новые возможности для дальнейшей интеграции информационного и административного права, углубления теоретических основ цифрового государства. Сергей Евгеньевич хотя и защитил в 2010 г. докторскую диссертацию по научной специальности 12.00.14 Административное право; финансовое право; информационное право, все же в большей степени известен трудами в административно-правовой сфере. Однако вопросы науки информационного права, тесно связанного с административным, привлекали его внимание практически на всем протяжении научной карьеры.
Так, С.Е. Чанновым еще в 2004 г. был подготовлен первый для саратовских авторов учебник «Информационное право России», выпущенный в издательстве «Приор», а затем несколько раз переиздававшийся в издательстве «Юрайт». В последующие годы он также постоянно обращался в своих научных исследованиях к изучению различных спорных аспектов информационно-правовой науки, в том числе в качестве руководителя и ответственного исполнителя по различным грантовым проектам, в частности: РФФИ по теме «Правовое обеспечение создания, функционирования и использования государственных информационных систем» (2017–2019), «Эволюция права под воздействием современных цифровых технологий» (2020–2022); Благотворительного фонда В. Потанина по теме «Разработка и внедрение магистерской программы “Правовое обеспечение использования современных информационных технологий”» (2018–2019); РНФ по теме «Трансформация института местного самоуправления в Российской Федерации в условиях развития современных цифровых технологий: правовые аспекты» (2023–2024).
В рамках этих работ им, в частности, впервые в российской науке была выдвинута и обоснована (совместно с Р.В. Амелиным) концепция о том, что программный код информационных систем, используемых в государственном и муниципальном управлении, фактически приобретает черты форм (источников) права особого рода, причем это их значение со временем будет возрастать. Потенциальные изменения в системе форм (источников) права в исследовании связываются с приданием юридической силы программному обеспечению определенных цифровых технологий, непосредственно влияющих на общественные отношения.
С.Е. Чаннов также занимался анализом взаимовлияния права и цифровых технологий. Им были выделены следующие основные варианты воздействия цифровых технологий на право: 1) возникновение новых правоотношений, субъектов и объектов права; 2) появление новых отраслей и институтов в системе права; 3) развитие системы прав человека под воздействием цифровых технологий (появление новых «цифровых» прав; возникновение принципиально новых способов реализации традиционных прав; формирование новых ограничений и угроз правам человека); 4) изменения в государственном управлении и правоприменении, связанные с внедрением «электронного правительства». Было обосновано, что указанные случаи свидетельствуют о происходящей в настоящее время эволюции права под воздействием цифровых технологий. Под эволюцией (развитием) права при этом предлагается понимать непрерывное качественное его изменение, характеризующееся возникновением новых правовых явлений и/или исчезновением старых.
Кроме того, впервые в отечественной правовой науке С.Е. Чанновым были выделены этапы придания программному коду свойств регулятора общественных отношений: 1) программный код выполняет функции социального регулятора de facto в силу признания его пользователями; 2) наличие общеобязательных требований, зафиксированных исключительно в программном коде, констатируется и признается субъектами применения права (органами исполнительной власти, судами и др.); 3) программный код признается субъектами правотворческой деятельности и используется ими для установления общеобязательных требований, признаваемых и гарантируемых со стороны государства. Такой процесс предложено назвать легализацией программного кода как социального регулятора, под которой понимается процесс поэтапного, частичного признания регулирующих свойств программного кода со стороны государства; постепенного придания зафиксированным в нем требованиям свойств правовых норм, а определенным программам для ЭВМ – свойств форм (источников) права. Указанные вопросы нашли отражение, в частности, в монографии «Эволюция права под воздействием цифровых технологий», которая в 2024 г. заняла 1-е место в Международном открытом конкурсе на лучшую научную книгу по юриспруденции в номинации «Теория и практика правового регулирования».
В рамках работы над проблемами правового обеспечения цифровизации муниципальных образований С.Е. Чанновым был обоснован вывод о том, что цифровая трансформация местного самоуправления должна осуществляться с учетом особенностей местного самоуправления, отличающих его от государственного управления. Особенности цифровой трансформации местного самоуправления связаны, во-первых, с его самоуправленческими началами, которые находят выражение в значительно большем по сравнению с уровнем государственной власти количестве форм непосредственной демократии, используемых в муниципалитетах; во-вторых, с территориальным уровнем местного самоуправления, которое осуществляется в муниципальных образованиях, существенно отличающихся по демографическому, экономическому, кадровому и иному потенциалу.
Кроме того, применительно к цифровой трансформации местного самоуправления Сергеем Евгеньевичем изучались вопросы правового обеспечения внедрения и использования муниципальных информационных систем. Было доказано, что цифровое неравенство и иные различия между муниципальными образованиями объективно обуславливают различия во внедрении и использовании как количества, так и качества муниципальных информационных систем. Однако бóльшей проблемой выступает то, что интеграция муниципальных информационных систем общего назначения различных муниципальных образований предусматривается крайне редко. При этом представляется необходимым обязательно закреплять в законодательстве общие технические требования к муниципальным информационным системам, обеспечивающие в перспективе возможность их интеграции. Итоги данной работы нашли отражение в изданной в 2024 г. под редакцией С.Е. Чаннова и М.А. Липчанской монографии «Институт местного самоуправления в Российской Федерации в условиях цифровой трансформации: правовые аспекты».
В настоящее время в центре внимания С.Е. Чаннова находятся вопросы правового регулирования использования технологий блокчейн и, в частности, правового режима цифровых прав и цифровых валют в Российской Федерации, а также правового обеспечения создания и использования цифровой личности (в том числе такого ее элемента, как цифровой профиль).
Сергей Евгеньевич является экспертом Российской академии наук, Российского научного фонда, входит в Федеральный реестр экспертов научно-технической сферы, а также в редколлегии и редсоветы ряда научных журналов. Его достижения в учебной и научной деятельности были отмечены почетными грамотами Министерства юстиции РФ и Министерства образования РФ, ряда других органов власти, в 2017 г. он был занесен на Доску почета Волжского района г. Саратова.
Под научным руководством С.Е. Чаннова успешно защищено 9 диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук (в том числе диссертации по информационному праву Р.В. Амелина на тему «Правовые аспекты разработки и применения автоматизированных информационных систем в государственном и муниципальном управлении» и И.М. Конобеевской на тему «Правовое регулирование порядка предоставления информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», обе в 2010 г.) и 1 диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Докторскую диссертацию в 2025 г. защитила еще один яркий представитель саратовской школы информационного права – Анна Юрьевна Чурикова, являющаяся с 2023 г. преподавателем кафедры информационного права и цифровых технологий.
Диссертационное исследование А.Ю. Чуриковой на тему «Использование информационных технологий и систем в уголовном судопроизводстве: возможности, риски, правовое регулирование» во многом уникально для Российской Федерации, поскольку является первым и единственным, подготовленным по двум «укрупненным» научным специальностям: 5.1.4. Уголовно-правовые науки и 5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки (в связи с этим, помимо С.Е. Чаннова, научным консультантом по диссертации выступила и заведующая кафедрой уголовного процесса СГЮА Н.С. Манова). В данной работе Анна Юрьевна представила концепцию управления рисками внедрения и использования информационных технологий и систем (ИТиС) в уголовном процессе, имеющую принципиальное значение для развития как информационного, так и уголовно-процессуального права. Она основана на системе управления рисками применения ИТиС, а следовательно, позволяет разрешить значимую научную проблему правового регулирования процессов внедрения и использования в уголовном судопроизводстве ИТиС, учитывая множество изменяющихся факторов. Эта концепция применима при быстром темпе технологического развития и одновременно базируется на сохранении целостности системы принципов и нравственных начал уголовного судопроизводства, обеспечении достижения его назначения по защите прав и свобод личности.
В рамках данной концепции:
сформулирован целостный терминологический аппарат, позволяющий получить системное представление о процессах внедрения и использования ИТиС в уголовном судопроизводстве (определены компьютеризация, автоматизация, информатизация, цифровизация, цифровая трансформация);
для анализа и учета возможных рисков внедрения и использования информационных технологий и систем при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности, а также для решения вопроса о необходимости правового регулирования порядка их применения разработан авторский подход к разделению ИТиС, используемых в уголовном процессе, на группы, позволяющие определить категорию риска их использования;
сформулированы концептуальные подходы к организации электронного документооборота при производстве по уголовному делу, влияющие на качество и порядок его осуществления и имеющие ключевое значение для разрешения вопроса о возможности реализации уголовного судопроизводства в электронной форме;
впервые в доктрине информационного права и уголовного процесса представлен согласованный, теоретически выверенный концептуально-терминологический аппарат, необходимый для полноценного формирования системы управления рисками использования ИТиС в уголовном судопроизводстве. Сформулированные положения могут стать основой для новых научных разработок теории управления рисками в уголовно-процессуальной деятельности;
разработан комплекс теоретических положений по внедрению и использованию ИТиС в уголовном судопроизводстве с учетом категорий рисков их применения, что позволяет сформировать эффективную систему нормативного регулирования и правоприменения;
научно обоснован комплекс предложений по возможному перспективному применению ИИ и квантовых технологий в уголовном судопроизводстве, что может способствовать развитию научного потенциала в данной области.
В настоящее время А.Ю. Чурикова занимается исследованием вопросов использования искусственного интеллекта, дополненной и виртуальной реальности, метавселенной, квантовых технологий в уголовном судопроизводстве, а также проблемами минимизации рисков их применения в уголовно-процессуальной деятельности и влияния на транспарентность уголовного процесса.
При активном участии А.Ю. Чуриковой в 2023 г. кафедрой был организован Всероссийский научно-практический круглый стол «Возможности и риски использования информационных технологий при выявлении и расследовании преступлений», в 2024 г. – Всероссийская научно-практическая конференция «Использование современных цифровых технологий в правоохранительной деятельности». Предполагается, что она станет ежегодной, при этом на 2025 г. она запланирована уже в статусе всероссийской с международным участием. Таким образом, научные исследования на стыке цифровых технологий и правоохранительной деятельности становятся отличительной чертой саратовской школы информационного права.
Под руководством С.Е. Чаннова коллектив кафедры продолжает как научную, так учебно-методическую деятельность. Так, в 2024–2025 гг. в ведущем отечественном издательстве юридического профиля «Норма» были изданы два фундаментальных коллективных учебника по базовым дисциплинам кафедры: «Информационное право» и «Информационные технологии в юридической (профессиональной) деятельности». В учебнике «Информационное право» под редакцией С.Е. Чаннова раскрываются все важнейшие понятия и институты современного информационного права России с учетом его разделения на общую и особенную части, в частности правовое регулирование информационных технологий и информационных систем, вопросы цифровизации публичного управления, организационно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности, ответственность за правонарушения в информационной сфере. Учебник «Информационные технологии в юриспруденции» был подготовлен преподавательским составом кафедры под общей редакцией П.В. Ересько и С.Е. Чаннова. В нем рассматривается как собственно различное программное и аппаратное обеспечение, используемое юристами в их профессиональной деятельности, так и правовые основы его применения.
В 2025 г. в издательстве «Юрайт» вышел еще один учебник под редакцией С.Е. Чаннова и с участием преподавателей кафедры «Искусственный интеллект в юридической деятельности».
В эти годы продолжилось участие представителей кафедры (Н.Н. Ковалевой, А.Ю. Чуриковой, П.В. Ересько, Е.В. Варламовой и др.) в научных проектах по различным вопросам цифровизации по заданиям Государственной Думы Федерального собрания РФ. Указанная работа позволяет эффективно применять академические знания для решения практических задач государственного управления, что способствует укреплению взаимосвязи между научной деятельностью и реальными потребностями правоприменительной практики.
В настоящее время коллектив кафедры продолжает вести активную научную, педагогическую и проектную деятельность. На кафедре функционирует магистерская программа подготовки юристов – специалистов в сфере правового обеспечения информационных технологий – «Магистр IT-LAW», аспирантами и соискателями кафедры ведется подготовка целого ряда кандидатских диссертаций по самым актуальным проблемам информационного и цифрового права (правовое регулирование использования блокчейн-технологий в государственном управлении, правовые вопросы внедрения систем искусственного интеллекта в образовании и научной деятельности, противодействие информационным войнам правовыми средствами, юридические аспекты обеспечения информационной безопасности как основы технологического суверенитета Российской Федерации и др.), что гарантирует динамичное развитие школы.
Таким образом, саратовская школа информационного права, пройдя за два десятилетия впечатляющий путь от разработки одной учебной программы до создания мощной, признанной на федеральном уровне кафедры, ведущей масштабные научные исследования и готовящей высококлассных специалистов для цифровой экономики, остается динамично развивающимся научно-образовательным хабом, чей вклад в российскую юридическую науку, законодательство и правоприменительную практику является значимым и долговременным.