История становления и развития научной школы прокурорского надзора в г. Саратове связана в первую очередь с Саратовским юридическим институтом им. Д.И. Курского (ныне – Саратовская государственная юридическая академия), где велось преподавание курса прокурорского надзора. Эта дисциплина преподавалась тогда на кафедре уголовного процесса. Именно там и были заложены основы научной школы. С 1973 по 1985 г. кафедрой руководил доктор юридических наук, профессор Василий Яковлевич Чеканов (1922–1985). Вопросам осуществления прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве были посвящены опубликованные им в 1972 и 1974 гг. монографии «Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве» и «Прокурорский надзор на отдельных этапах предварительного следствия».

Именно на кафедре уголовного процесса был подготовлен и защищен ряд диссертаций по прокурорскому надзору: докторская диссертация «Правовые основы деятельности прокурора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования» (В.Я. Чеканов, 1978), кандидатские диссертации «Прокурорский надзор за исполнением законов об охране социалистической собственности в системе государственной торговли» (В.В. Гаврилов, 1972) и «Правовые и методические основы прокурорской проверки исполнения законов об охране социалистической собственности» (В.А. Шишанова, 1985).

Потребность в подготовке для страны квалифицированных кадров в области юриспруденции, в том числе для работы в органах прокуратуры, определила необходимость создания в Саратовском юридическом институте им. Д.И. Курского в 1987 г. кафедры правосудия и прокурорского надзора (в 2016 г. была переименована в кафедру прокурорского надзора и криминологии), что вывело саратовскую научную школу прокурорского надзора на качественно новый уровень развития. До 1997 г. кафедру возглавлял Виктор Викторович Гаврилов (1925–2004), кандидат юридических наук, доцент, участник Великой Отечественной войны.

В.В. Гаврилов воевал на 1-м Белорусском фронте в качестве командира тяжелого танка. Был тяжело ранен. В ноябре 1945 г. демобилизован из рядов РККА. С февраля 1946 г. связал свою жизнь со службой в органах прокуратуры, совмещать ее с обучением на заочном отделении Саратовской юридической школы, которое закончил в 1948 г., а затем и с обучением на заочном отделении Саратовского юридического института. Прошел путь от статистика-кодификатора прокуратуры Саратовской области до старшего помощника прокурора области по надзору за следствием в органах госбезопасности. Имел классный чин советника юстиции.

С 1968 г. Виктор Викторович посвятил себя научно-педагогической деятельности в Саратовском юридическом институте им. Д.И. Курского, длившейся 31 год. Защитил кандидатскую диссертацию по проблемам прокурорского надзора за исполнением законов об охране социалистической собственности в государственной торговле. Был деканом дневного факультета СЮИ, деканом судебно-прокурорского факультета, доцентом кафедры уголовного процесса.

Основанный им коллектив кафедры пополнили специалисты в области прокурорского надзора и уголовного процесса: кандидаты юридических наук, доценты О.И. Лавринович, Т.П. Николаева, В.А. Шишанова, А.П. Чугунов. В тот период начали формироваться и научные традиции в сфере прокурорского надзора, определившие направления научных исследований, которые находят свое продолжение и в настоящее время. Так, В.В. Гавриловым в соавторстве с Т.П. Николаевой и А.П. Чугуновым были опубликованы: учебное пособие «Прокурорский надзор в России» (1995), «Практикум по прокурорскому надзору» (1995), монография «Слово государственному обвинителю» (В.В. Гаврилов, 1998). Монография В.В. Гаврилова «Сущность прокурорского надзора в СССР» (1984) и сегодня широко используется в учебном процессе, при написании кандидатских и докторских диссертаций по прокурорскому надзору.

Повышению авторитета саратовской школы прокурорского надзора способствовал вклад кандидата юридических наук, профессора, почетного работника прокуратуры РФ, заслуженного юриста РФ Александра Фёдоровича Соколова, возглавлявшего кафедру с 1997 по 2016 г. На всем протяжении руководства кафедрой А.Ф. Соколов осуществлял научно-исследовательскую деятельность. Он является автором более 110 научных, учебных и учебно-методических работ, посвященных таким вопросам, как проблемы эффективности деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-разыскной деятельности, правовые аспекты деятельности прокурора по обеспечению государственного обвинения в суде, реализация принципа единства и централизации прокуратуры в уголовном судопроизводстве, содержание деятельности прокурора в судебном заседании в досудебном уголовном судопроизводстве.

Александр Фёдорович всемерно развивал научную школу прокурорского надзора, что способствовало открытию в Академии аспирантуры по специальности 12.00.11 Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности. Под его руководством успешно защищены кандидатские диссертации по различным проблемам прокурорского надзора и правоохранительной деятельности: «Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России» (И.В. Предеина, 2006), «Деятельность прокурора по обеспечению рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции» (Е.С. Курохтина, 2006), «Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела» (Е.Г. Лиходаев, 2007), «Контрольно-надзорная деятельность за исполнением законов и ее эффективность в стадии возбуждения уголовного дела» (Е.В. Богатова, 2016). Расширение границ сферы научных исследований в рамках научной школы прокурорского надзора повлекло успешную защиту кандидатской диссертации С.Е. Якушевой на тему «Юридические акты органов прокуратуры Российской Федерации» (2007).

В указанный период преподавание дисциплин «Прокурорский надзор» и «Правоохранительные органы» на всех факультетах и во всех институтах Академии и научно-исследовательская работа, посвященная проблемам организации и деятельности органов прокуратуры, судов и иных правоохранительных органов, были обеспечены научно-педагогическим коллективом кафедры: кандидатами юридических наук, доцентами Е.Н. Асташкиной, О.И. Лавринович, Т.П. Николаевой, В.В. Соловьёвым, В.Д. Шундиковым, О.В. Шутило, В.А. Телегиной, Н.М. Селезнёвой, Е.С. Курохтиной, Е.Г. Лиходаевым, И.В. Предеиной, А.В. Шмелёвым, А.П. Чугуновым, С.Е. Якушевой, А.А. Никитиным, Т.М. Авдониной, А.Л. Титовой, старшими преподавателями и преподавателями Е.В. Богатовой, О.А. Грачёвой, К.А. Рыгаловой.

В целях углубления и всестороннего исследования актуальных проблем прокурорского надзора при реализации отдельных его отраслей и иных функций прокуратуры, а также улучшения качества образования кафедра поддерживала тесную связь с практикой и постоянно привлекала к учебной и научной деятельности практических работников правоохранительных органов, прежде всего органов прокуратуры.

Одним из ярких представителей практических работников, который стоял у истоков возникновения и развития научной школы прокурорского надзора, был участник Великой Отечественной войны, заслуженный юрист РСФСР, почетный работник прокуратуры СССР, государственный советник юстиции 3 класса Александр Павлович Чугунов (1924–2019).

А.П. Чугунов родился 10 ноября 1924 г. в Саратовской области. С августа 1942 г. он находился на фронте, был командиром минометного взвода, прослужил в рядах РККА до самой Победы. Награжден орденом Красной Звезды и медалями «За отвагу», «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.».

В мае 1948 г. старший лейтенант А.П. Чугунов был демобилизован из армии и вернулся в г. Саратов. В сентябре 1948 г. поступил в Саратовскую юридическую школу, которую с отличием окончил в 1950 г. С июля 1950 г. по октябрь 1990 г. находился на службе в органах прокуратуры. Прошел путь от народного следователя прокуратуры Ровенского района Саратовской области до заместителя прокурора Саратовской области. 17 октября 1980 г. приказом Генерального прокурора СССР А.П. Чугунов назначен Приволжским транспортным прокурором.

С 1990 г. Александр Павлович работал в должности доцента кафедры правосудия и прокурорского надзора Саратовской государственной академии права. Автор полутора десятков научных работ по тематике борьбы с преступностью и осуществления прокурорского надзора, соавтор учебно-методического пособия «Прокурорский надзор в России».

Укрепляя позиции саратовской научной школы прокурорского надзора, успешно трудились и передавали молодым преподавателям и студентам богатейший опыт практической работы почетный работник прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 3 класса Владислав Иванович Шека и прокуроры учебно-методического отдела Саратовского межрегионального центра повышения квалификации прокурорско-следственных работников и федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры РФ, советники юстиции Надежда Ивановна Булдыгина (1955–2016), Сергей Владимирович Колдин.

В июне 2016 г. кафедра прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности была преобразована в кафедру прокурорского надзора и криминологии, которую возглавил доктор юридических наук, профессор, вице-президент Российской криминологической ассоциации имени А.И. Долговой Александр Николаевич Варыгин.

Следуя традициям научной школы прокурорского надзора, тематике научных исследований, с 2016 г. по настоящее время сотрудники кафедры защитили кандидатские диссертации «Проверка исполнения закона как основная форма надзора прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства» (О.А. Грачёва, 2018), «Контрольно-надзорная деятельность за исполнением законов и ее эффективность в стадии возбуждения уголовного дела» (Е.В. Богатова, 2016), «Деятельность и роль прокурора при осуществлении судебного контроля в досудебном производстве по уголовным делам» (К.А. Рыгалова, 2019).

В рамках основных направлений научной деятельности, связанных с разработкой мер по оптимальному решению проблем теории и практики прокурорского надзора в России, актуальных проблем организации судебной и правоохранительной деятельности, сотрудниками кафедры постоянно подготавливаются и издаются монографии, учебники, научные статьи. Среди работ последних лет можно отметить следующие учебное пособие «Акты прокурорского реагирования: классификация, методика составления» А.Ф. Соколова, С.Е. Якушевой (2012), монографии «Контрольно-надзорная деятельность и ее эффективность в стадии возбуждения уголовного дела» Е.В. Богатовой (2018), «Проверка исполнения закона как основная форма надзора прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства» О.А. Грачевой (2020), «Деятельность прокурора при осуществлении судебного контроля в досудебном производстве по уголовным делам» К.А. Рыгаловой (2020).

Над проблемами прокурорского надзора и правоохранительной деятельности активно работает доцент кафедры кандидат юридических наук, доцент Елена Николаевна Асташкина. Под ее руководством подготовлены и опубликованы учебное пособие «Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства» (Саратов, 2025), учебник «Правоохранительные органы России» (Саратов, 2025).

Представители научной школы на постоянной основе подготавливают учебные издания по различным проблемам прокурорского надзора. Наиболее значимые среди них за последнее время: учебник «Прокурорский надзор» под редакцией О.А. Грачёвой, Е.В. Богатовой, Е.Г. Лиходаева (Саратов, 2025), учебное пособие «Методика и тактика прокурорских проверок» под редакцией О.А. Грачёвой, С.Е. Якушевой (Саратов, 2024), «Юридический словарь для работников прокуратуры» под редакцией А.В. Малько, А.Н. Варыгина (М., 2022).

В 2017 г. на кафедре под руководством A.H. Варыгина создана и функционирует научная школа «Криминологические основы деятельности органов прокуратуры», к числу ключевых направлений научных исследований которой относится криминологическое обеспечение координационной деятельности органов прокуратуры по борьбе с преступностью и совершенствование такой деятельности.

В настоящее время основными направлениями научных интересов представителей саратовской школы прокурорского надзора являются:

разумный срок как принцип деятельности органов прокуратуры; прокурорский надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования в условиях пандемии; усмотрение органов контроля и надзора при обеспечении законности в сфере предоставления развлекательных услуг; правовые основы прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах; функции органов прокуратуры (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук Т.М. Авдонина);

сущность прокурорского надзора; цифровая трансформация деятельности органов прокуратуры в стратегии развития информационного общества; прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства: сущность надзора, приоритетные направления, полномочия; вопросы безопасности на транспорте как один из приоритетов прокурорского надзора; высший характер прокурорского надзора в современных условиях; прокурорский надзор как гарантия реализации конституционного права на образование; прокурорский надзор за исполнением законов при обеспечении конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь; прокурорский надзор за исполнением законов в сфере сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти; прокурорский надзор за исполнением законов в сфере охраны лесов от пожаров (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук, доцент Е.Н. Асташкина);

надзор и контроль в досудебных стадиях уголовного процесса; прокурорский надзор в сфере государственных и муниципальных закупок; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органами прокуратуры; принципы организации и деятельности прокуратуры; координация деятельности правоохранительных органов; прокурорский надзор в сфере защиты объектов культурного наследия; деятельность прокуратуры РФ по предупреждению преступлений экстремистской направленности среди несовершеннолетних; прокурорский надзор за соблюдением прав социально незащищенных категорий граждан (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук, доцент Е.В. Богатова);

методика и тактика проведения прокурорских проверок законности процессуальной деятельности органов предварительного расследования; профилактика правонарушений как важнейший аспект прокурорской деятельности; роль органов прокуратуры РФ в координационной деятельности по противодействию преступности; превентивные меры прокурорского реагирования по противодействию экстремисткой деятельности; вопросы об определении роли современной российской прокуратуры как основного правозащитного механизма в правовом государстве; вопросы о законодательной регламентации мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения уголовно-процессуального законодательства органами предварительного расследования; использование информационных технологий в деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук, доцент О.А. Грачёва);

сущность прокурорского надзора; цифровая трансформация деятельности органов прокуратуры в стратегии развития информационного общества; служба в органах прокуратуры; участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук, доцент Е.С. Курохтина);

функции прокуратуры в современных условиях; проблемы применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности и использовании ее результатов; предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; организация и тактика поддержания государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности; статус прокуратуры РФ в контексте конституционной реформы 2020 г.; направления деятельности российской прокуратуры по предупреждению коррупционной преступности; эффективность актов прокурорского надзора в сфере защиты социальных прав граждан; прекращение уголовного дела в связи с применением судебного штрафа: проблемы прокурорского надзора; прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами; прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, участие прокуратуры в правотворческой деятельности (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук, доцент Е.Г. Лиходаев);

отдельные аспекты привлечения прокурорских работников к ответственности; некоторые аспекты правового регулирования заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и варианты их разрешения, организация и управление в органах прокуратуры (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук, доцент А.А. Титова);

методика и тактика прокурорских проверок; вопросы совершенствования прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды; совершенствование методической основы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь; роль современной российской прокуратуры как основного правозащитного механизма в правовом государстве; прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук, доцент О.В. Шутило);

цифровая трансформация деятельности органов прокуратуры в стратегии развития информационного общества; прокуратура в структуре современного российского государства; вопросы международного сотрудничества органов прокуратуры РФ по борьбе с преступностью; договорные акты как разновидность правовых актов органов прокуратуры; защита прав граждан средствами прокурорского надзора; антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов органов прокуратуры как средство борьбы с коррупцией; вопросы службы в органах прокуратуры; особенности поддержания государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей; защита прокурором жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; медиационные начала в деятельности органов прокуратуры; защита прав граждан средствами прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта; усиление отдельных направлений прокурорского надзора в условиях военного конфликта; прокурорский надзор за соблюдением прав военнослужащих и членов их семей (доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии кандидат юридических наук, доцент С.Е. Якушева).

Большое внимание уделяется и научно-исследовательской работе студентов. Поддерживая лучшие традиции научной школы прокурорского надзора, преподаватели кафедры руководят научными кружками, проводят студенческие конференции и круглые столы, привлекая молодых людей к научному осмыслению наиболее актуальных проблем организации и деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов.

Сегодня в целях реализации указанных направлений научной деятельности представители саратовской школы прокурорского надзора находятся в тесном контакте с научными учреждениями страны, юридическими вузами, в частности с Московским государственным юридическим университетом им. О.Е. Кутафина, Уральским государственным юридическим университетом, Университетом прокуратуры РФ, рецензируют диссертации, монографии и иные научные труды, поступающие из других вузов, взаимодействуют с прокуратурой Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области, Саратовским областным судом, другими правоохранительными органами.